基层党支部是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是从思想上、政治上凝聚团结广大群众的核心，是基层各项工作的组织者，是贯彻落实党的路线、方针、政策的决定性力量。党的十八大报告指出要“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础”，这为我们在新常态下加强和改进基层党建工作指明了方向。在新的条件和时代背景下，基层党支部党建工作如何定位，从何处切入进行，是基层党支部党建工作能否发挥作用、提高水平、增强效果的根本问题。近年来，结合我院党建工作实际，在基层党支部规范化管理方面开展了探索实践，取得了一些成效。
一、充分认识基层党支部在全面从严治党中的重要性
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，从发展中国特色社会主义的战略高度，大力推进和加强党的建设，在全面从严治党方面提出了一系列重要论述，同时在实践中做出了一系列重大部署，把党的建设推进到了一个新阶段。2014年10月8日，习近平《在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话》中第一次提出“全面推进从严治党”； 2014年12月13日至14日，习近平在江苏调研时，提出了“四个全面”战略，明确地把“全面从严治党”作为“四个全面”战略之一；党的十八届六中全会，进一步对全面从严治党作出了新部署，切实增强管党治党意识、落实管党治党责任，通过实行责任制把从严治党任务确实落到实处。 由此可见， 全面从严治党是推进党的建设新的伟大工程，是顺应时代要求、人民期盼的宏大思想理论，是始终保持党同人民群众血肉联系的制胜法宝。
作为党的神经末梢的基层党支部，必须认真学习、深刻领会、准确把握中央关于全面从严治党的部署要求，切实履行好抓基层党建主体责任，以严的标准、严的要求抓好基层党支部建设，推动基层党建水平整体提升。
（一）基层党支部是加强党员教育管理的桥头堡。 基层党支部建设是党的建设最重要的基础性工作，承载着对党员教育管理的重要职责。党员党性强不强、作用发挥好不好，党支部最关键。《党章》规定，“每个党员，不论职务高低，都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织，参加党的组织生活，接受党内外群众的监督。”因此，落实好全面从严治党要求，必须从基层党支部抓起。只有把基层党支部基础打牢了，战斗力才会提升，党员队伍素质能力才能加强，从严治党要求才能真正落到实处。
（二）基层党支部是党建的前沿阵地。 基层党支部处于党的最前沿阵地，抓好党内基本制度的落实和做好党员群众的思想工作关键在基层党支部。“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源”，必须牢牢守住基层党支部这一阵地，切实把基层党支部工作做扎实，构筑起坚强的战斗堡垒。
（三）基层党支部是展示党的形象的窗口。 习近平总书记在江苏调研时强调：“从严治党是全党的共同任务，需要大气候，也需要小气候。各级党组织要主动思考、主动作为，通过营造良好小气候促进大气候进一步形成。”群众看党员，党员看干部，基层党支部是党密切联系人民群众的桥梁和纽带，是人民群众认识和了解党的“窗口”。因此，基层党支部必须切实增强政治自觉、责任意识、主动意识，积极营造落实从严治党要求的良好氛围。
二、当前基层党支部工作存在的现实问题
随着社会主义市场经济的逐步发展，改革开放的逐渐深入，政治体制改革的不断深化，一些基层党支部暴露出政治功能弱化、组织生活泛化、旗帜方向虚化、“四个意识”淡化等新问题，亟需引起关注。
（一）党建动力不足，政治功能弱化。 一些基层党支部受社会环境和经济金融形势的影响，未能充分发挥其应有的政治功能。一是“重业务、轻党建”的思想根深蒂固。一些基层党支部存在把政务业务考核当成硬指标，摆在第一位来抓，对党建设工作则流于形式，有所松懈，党建工作摆不上应有的位置，即使抓党建工作也是被动应付，存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象。二是主动作为的政治动力不足，部分基层党支部党建工作的考核办法、党员教育管理制度和激励约束机制没有建立、健全和完善，党建工作缺乏必要的实施手段，在选人用人、评优评先、党代表选举等方面缺乏足够的话语权，号召力不强，工作难以开展。三是政治定 力有所动摇。个别基层党支部和党员干部在新媒体时代的冲击下，理想信念不够坚定，政治定力有所下滑，在一些大是大非问题上未能做到及时主动发声。有的基层党员干部服务大局意识不强，落实“四个服从”要求讲条件、打折扣，贯彻党的路线方针政策不坚定、不到位、不彻底。
（二）组织管理涣散，组织生活泛化。 基层党支部的组织机制仍然存在一些问题。一是组织管理软弱涣散。一些基层党支部设置不规范不完善、党员发展不符合程序、党费缴纳未按规定等程序，不但违反了有关规定，也淡化了党员组织观念。二是思想政治 工作淡化。个别基层党支部发挥党员的政治优势弱化，不会不愿做群众工作，不敢教育群众、引导群众；有的党支部开展活动与中心工作、与群众的关心结合不紧密， 以完成上级安排为主，存在就党建抓党建、就活动搞活动，找不到切入点、摸不准结合点、抓不住着力点，党建活动载体吸引力、凝聚力不够，缺乏针对性和实效性，服务中心、推动发展的作用不明显。三是组织生活严肃性不足。一些基层党支部党内生活不经常、不认真、不严肃，组织生活存在庸俗化、随意化、平淡化、娱乐化现象，党员经常性教育不足，学习针对性不强，削弱了党支部的战斗力，影响了党员队伍的活力。
（三）战斗堡垒作用减弱，旗帜方向虚化。 有的基层党支部对党务不重视、不钻研，阵地优势和战斗堡垒作用减弱。一是阵地优势发挥不理想。部分党支部在党的政策、传播党的思想不充分，对基层意识形态领域的控制不力，党员的先锋模范作用和强大的社会感召力有所减弱。二是“党要管党”的意识不强。 一些基层党支部对所属党员疏于管理，对党员的政治、思想、作风以及日常的行为缺乏有效的规范制约。三是思想理论教育不足。 在少部分党员干部头脑中还存在着轻视和忽视理论学习的思想，对理论学习认识上不重视，自觉学习意识不强，抱着无所谓的态度，被动的参加理论学习，缺乏学习的主动性和自觉性。
（四）先锋作用发挥不足，“四个意识”淡化。 有的党支部和党员干部对基层情况掌握不全、不实，密切群众的政治优势减弱，走访群众次数较少，宗旨观念虚化。一是理想信念动摇。部分党支部和党员干部理想信念动摇，在一些大是大非问题上若明若暗、态度暧昧；贯彻执行党的路线方针政策不坚决、不到位，甚至搞上有政策，下有对策。二是党员教育培训不足。部分党支部对发展党员工作不够重视，入党动机多元化，将入党视为实现其他目标的“垫脚石”，部分党员思想觉悟低，组织观念不强，政治坚定性有待进一步提高，严重影响党组织的先进性和纯洁性，阻碍党组织的良性发展。三是违规违纪现象时有发生。部分党员干部未能树立起“四个意识”，底线不清，红线不明，在 政治上 迷失方向，出现违反中央八项规定和其他违法违纪现象，并因违规违纪受到党纪政纪处分，付出了沉重代价，未能充分发挥党员先锋模范作用，影响党员队伍整体形象。
三、加强基层党支部规范化管理的探索实践
坚持“全面从严治党”，落实到基层党支部建设该怎么抓？推行规范化建设是一条有效途径。通过规范化建设，实现基层党支部建设的制度化、系统化、常态化，对于提高管党治党的能力，增强基层党支部建设的活力，提升基层党支部的凝聚力和战斗力，具有积极的实践意义。
（一）建立考评机制，引领基层党支部工作规范化建设。 建立基层党支部目标管理工作考核评价体系，落实党建工作责任制是破解基层党建工作存在“软任务”、“两张皮”的问题，是着力解决基层党支部“做什么、怎么做、谁来做、怎么评、怎么改”的问题，只有抓住基层党建工作考评这个“牛鼻子”，基层党支部工作才能有目标有动力。一是明确标准。根据《365bet官方平台党委工作目标考评办法》，我们制定下发了《广东省地质测绘院党支部工作目标考核评分办法》，确定基层党支部工作考评的内容、标准及重点，按照思想建设、组织建设、制度建设、反腐倡廉建设、群团建设和年度重点工作共分6个方面20个项目，按130分制逐项评价。注重加大考评中创新工作、重点任务、提升短板等项目的分值，用考核项目及分值的设定，引导基层党支部在做好规定动作的同时，创新自选动作，真正使基层党支部工作由“软任务”变成“硬指标”。我们从文化建设成效和党建工作实绩去推进党建工作、评价党支部书记，把考评结果作为评选先进党支部、优秀共产党员、优秀党务工作者的重要依据。二是分类指导。我院共有114名党员，9个党支部，我们根据党组织设置的不同、所承担的职能任务不同、党员的年龄结构不同等，注重分类指导。如在思想建设、组织建设、制度建设、反腐倡廉建设、群团建设以及工作成效等方面统一规定动作；在“一支部一品牌”创建中鼓励自选动作，尽量做到与支部的实际情况结合，与业务工作结合，强化了党建工作考评的目标激励、责任激励、绩效激励的导向作用。三是分步推进。创新考评方法，着力解决“考核难”、“评价难”问题，着力调动和发挥党支部书记积极性。一方面，通过自评与互评、点评相结合，让党支部书记全程参与考评工作，搭建自查自评、互学互评、完善提高的党建交流平台，营造以评促学、以学促建、学建结合，推动工作的氛围；另一方面，通过平时考查、定期交流与年终考评相结合，召开季度党建工作交流会、现场调研、观摩制度台账，使各党支部既看到本单位的亮点和长处，又看到短处与不足，从而学到更好的经验和做法，推进了基层党支部工作重在建设、重在平时、重在互学、重在提高，不断完善基层党支部工作的长效机制。
（二）推进品牌创建，激励基层党支部工作规范化建设。 一是确立品牌理念。运用品牌理念引入党建工作，把创建“一支部一品牌”作为增强党建工作活力，推进基层党支部工作规范化的抓手。指导党支部设计品牌名称，找准党建品牌定位，体现单位特点、党建特色、时代特征，积极打造“一支部一品牌”。二是提炼品牌名称。各党支部挖掘党建工作与业务工作的亮点，认真提炼名称简洁、内涵深刻、理念先进的4 — 8 个字的党建品牌名称。地图印刷分院党支部以创建“学习型党组织”为载体，提炼了“党员学吧”党建品牌，组织和带领全体党员，深入开展“学习型党组织”建设，引导党员自觉把学习作为一种精神追求和行为习惯，并带动身边广大职工一起参与学习，积极营造乐于学习、善于学习的良好氛围，把学习与提高理论水平、管理水平、技术水平、队伍素质，提高单位经营效益结合起来，学以致用，以用促学，推动单位经济发展；制图分院党支部以创建“创新型党组织”为抓手，提炼了 “ 我要创新、我也能创新、创新就在我身边” 党建品牌， 以GIS生产项目应用为载体，以创新为核心，以工作室为平台，以相互交流相互帮助为依托，为职工团队学习、集体创新、素质提升、解决问题搭建舞台，发挥“传帮带”作用，培养知识型、技能型、创新型职工，组织 开展“GIS职工创新工作室”的创建活动，不断增强职工自主创新能力。 三是推进品牌创建。每年召开党建品牌交流推进会，着力在品牌创建的深化、拓展、提升上下功夫。各党支部抓好全体动员、全员参与、全面推进“一支部一品牌”创建，激发内在动力和创建活力。全院在职党员结合本职工作撰写了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”学习教育活动的学习心得体会，参加学习党章党规知识问答竞赛测试活动， 分批组织在职党员赴延安开展党性教育，重温延安精神，深化“两学一做”认识 。品牌创建助推了基层党建工作，党组织的亲和力、凝聚力和战斗力进一步增强。
（三）健全制度台账，夯实基层党支部工作规范化建设。 党建制度台账，是基层党支部的基础性工作，也是推进党支部工作动态管理、提升基层党支部工作质量的措施。一方面，我们从实际出发，把《党支部工作手册》和“两学一做”专用笔记本印发给各党支部和全院党员干部，以便工作中有据可循，便于规范；另一方面，各党支部建立了“一本六账”(党组织工作记录本、学习教育、党员信息、发展党员、党费收缴、特色工作、文件资料)的党支部工作台账，各党支部落实专人做好台账，并将其列入年度考评的重点，以此推进基层党支部制度、台账的建立与规范。注重强化党支部书记主动承担起党建工作第一责任人的责任，以党建制度、台账的建立夯实党建基础，推进党建工作打基础、抓重点、攻难点、创亮点，不断推进基层党支部工作规范化建设。
（四）打造阳光党务，落实基层党支部工作规范化建设。 近年来，我院党委在具体实践中积极探索推进党务公开的有效途径和方法，从公开内容、形式、监督、制度入手，以落实党员的知情权、参与权、表达权和监督权为重点，进一步提高了党员对党内事务的参与度，拓宽了党员意见表达渠道，营造了党员民主讨论、民主监督环境，全面推进了党内基层民主建设，不断提高了党组织的创造力、凝聚力、战斗力。一是建立健全机制。制定了《党务公开实施办法》、《党务公开内容审核制度》、《党务公开意见建议收集处理和反馈制度》、《党务公开工作监督员制度》和《党务公开民主评议制度》等5项制度，对公开内容、程序和方式方法进行规范，明确了“服务发展、依法依纪、真实有效、扎实推进”五项原则，提出“上下联动、形成合力、广泛参与、务求实效”的工作要求，界定了党务公开的内容、形式、程序、时限等重点环节。二是 开展“党员挂牌上岗”活动。在机关党员中开展“党员挂牌上岗”活动，统一制作标牌，亮明党员身份和职务，在每名党员办公桌上摆放“五讲五比”争当优秀共产党员要求的台签，强化党员意识，提高服务质量和水平，自觉接受群众监督，引导机关党员努力做到“五个带头”。三是开展“党员身份上墙”公开承诺活动。 在各党组织层面，设置了党务公开栏等常规的方式落实党务公开，并 在机关、制图分院、规划分院和印刷分院党支部开展“党员身份上墙”公开承诺活动，党员结合自身工作实际，公开服务承诺，将承诺变成党员的自觉行动，促进作风转变，自觉接受群众监督，提高了党员的履职能力， 不断深化党务公开工作，提升党务工作透明度。同时，制图分院、印刷分院、离退休党支部建立了“党员之家”，为党员搭建了教育、管理、服务的平台，破解了党员“联系沟通难、组织学习难、开展活动难、指导服务难”的难题，增强党员的归属感，让党员找到了“家”。
（五）激发三个活力，助推基层党支部工作规范化建设。 衡量基层党支部工作的成效，不仅要看本单位工作任务的完成情况，也要看党委、党支部和党员的活力及作用发挥。一是发挥了党委的领导作用。我院党委围绕中心抓党建、聚焦素质带队伍、抓好队伍促发展，切实履行协助、监督职责。二是发挥了党支部的战斗堡垒作用。党支部面对新形势新任务，不断增强服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的能力。党支部书记主动履行“一岗双责”的职责，认真耕耘好基层党建的“一亩三分田”，落实好“三会一课”制度、组织生活会制度等，认真做好党员的党性体检、民主评议工作，积极开展学习型、服务型、创新型党组织争创活动，把党员干部的智慧和力量凝聚到党的建设和党的工作上来。三是发挥了党员的主体作用。党员是党的工作、事业及党的建设的主体，党的事业最终要通过党员来完成，注重加强党员队伍建设，促使党员永葆先进性和纯洁性。通过发挥党委、党支部和党员的作用，形成凝心聚力加强党的建设和做好党的工作的正能量，我院党委曾多次荣获 “广州市花都区创先争优先进基层党组织”、 “365bet官方平台先进党委”荣誉称号；测绘分院党支部、印刷分院党部、离退休党支部曾先后荣获“365bet官方平台先进基层党支部”荣誉称号。
四、加强基层党支部规范化管理的启示
我院在加强基层党支部规范化管理的做法和经验，为新常态下提升基层党支部和广大党员干部的服务能力和水平，全面推进基层党支部规范化建设，夯实党执政的群众基础，提供了有益启示。
（一）必须围绕中心，基层党支部工作规范化建设才能富有活力。 一是要坚持党建为本，体系为用。推行党支部规范化管理，没有现成的经验模式可借鉴，必须把服务中心、建设队伍贯彻始终，必须以加强党的先进性建设和执政能力建设为着力点，通过总结挖掘基层党支部中的先进理念、做法，不断创新基层党支部工作，夯实党执政的组织基础。二是要坚持源于实践，服务实践。认真总结、吸收本单位、本系统党建工作实践中形成的行之有效的制度措施，科学地构建基层党支部规范化管理体系，按照“细化、量化、科学化”的要求，制定考评内容、目标任务、考核标准，使基层党支部工作更加符合地质系统的实际。三是要坚持方便实用，易于操作。构建基层党支部工作规范化管理体系目的在于运用，不能不切实际、贪大求全，要按照“必需、适用、管用”的原则，全面优化，删繁就简，增强可操作性及导向性，促进党支部工作提速、服务提优、管理提质。
（二）必须抓住重点，基层党支部工作规范化建设才能形成特色。 一是注重规划制定。基层党支部要根据党建工作的要求及本单位实际，有针对性地制定党建工作3至5年的规划，切实把党建工作任务落实到人、落实到组织、落实到时间节点上来，确保基层党支部工作的实效，实现基层党支部工作由“随意”到“规范”。二是注重结合融合。党建工作要凝聚广泛共识、形成齐抓共管、合力推动的工作格局；党建工作要结合改革发展稳定中心任务，结合单位实际抓好基层党支部工作；党建工作要融入基层，融入党员，融入群众，接地气聚人心，实现基层党支部工作由“虚”到“实”。三是注重标准设定。基层党支部工作如何开展，尚缺乏量化的标准。但是，可以探索高度概括、易于理解的语言描述基层党建工作的任务、目标，能够量化的尽量量化。我们研究建立量化体系，按照思想建设、组织建设、制度建设、反腐倡廉建设、群团建设和年度重点工作6个方面20个项目，按130分制逐项评价，实现基层党建工作由“软”到“硬”。
（三）必须改革创新，基层党支部工作规范化建设才能不断前行。 加强基层党支部规范化建设，一方面要随着形势任务的发展变化，在规范的基础上求发展、求创新，通过创新实践和总结提升，不断深化对新常态下基层党支部工作特点和规律的认识，不断拓展新时期党组织发挥作用、体现优势的新方法、新途径，不断丰富和创造基层党支部工作的新内容、新机制，推动基层党支部工作科学化、制度化、规范化。另一方面要牢牢把握“协助、监督”基本职能和“服务中心、建设队伍”核心任务，找准定位，抓住那些事关长远、牵动全局的重点，强力推进，务求突破，确保每年都能够解决1-2个制约基层党建的重点难点问题，促进基层党支部工作走上规范化、制度化的 轨道，进一步推动基层组织建设创新发展。