在经历了10年的快速扩张之后，我国地质勘查行业自2012年开始进入了调整下行阶段。主要表现为：一是随着经济形势持续走低，矿产品价格大幅下跌，矿产资源开发利润空间缩水严重，造成社会资金投入地质勘查的热情降低。加之，探矿权投放缩紧，导致新发现矿产地的数量急剧减少。据国土资源部全国地质勘查进展数据显示，2016年全国矿产勘查资金170.37亿元，同比下降29.08%，基本与2007年勘查投入（165.37亿元）持平；二是矿产勘查重点及结构正在发生重大变化，天然气、煤层气、页岩气以及铀矿、地热、浅层低温地热等清洁能源资源的勘查将成为重点。新兴产业发展需要的矿产资源将成为矿产勘查的重点。对一些传统矿产资源的需求增速将放缓。三是围绕国家生态文明建设等战略的实施，地勘行业面临结构调整，从以矿产勘查为主转向资源与环境并重，不断扩大服务领域，人才需求发生重大变化等挑战。四是 矿产勘查将逐步走向深部，《国土资源“十三五”科技创新发展规划》明确了“十三五”期间我国将以深地、深海、深空为主攻方向和突破口，构建“三深一土”的国土资源战略科技新格局。到2020年，我国深地探测战略将形成深至2000米的矿产资源开采能力、3000米的矿产资源勘探成套技术能力，储备一批5000米深度的资源勘查前沿技术，并显著提升6500至10000米深的油气勘查技术能力。同时，深层油气勘查深度将达到10000米。通过对地球深部探测计划的实施，将有效拓展第二找矿空间和地下发展空间。五是矿产勘查新理念将逐步形成。矿产勘查更加注重地质、技术经济、环境及社会效益综合评价。绿色勘查、和谐勘查将贯穿于矿产勘查的全过程。这些因素都将使我们的传统矿业勘查单位面临新的巨大的挑战。

作为以找矿为主体的地质勘查单位面临改革和发展的双重压力，如何在新形势下做实地质矿产勘查主业，逐步建立或完善在适应市场经济条件下地勘单位的管理模式或经营模式已经成为我们必须研究的重要问题，因为这个问题关乎到区域经济安全、关乎到社会稳定、关乎到从事矿产勘查行业的人员的生存和发展问题。就此，我们在调研的基础上形成一个初步意见，供决策参考。

一、当前我局在矿业发展方面存在的主要问题

1 、矿产勘查资金投入不足，局属单位矿权维护面临困难

地质局属下地勘单位最高峰时拥有200多个探矿权，到2016年持有探矿权140个，2017年现有探矿权99个。随着省地勘基金项目逐步结题我们所持有的矿权还会大幅度地降低。

一直以来，地勘单位新发现矿产地一直是依靠中央地勘基金和省地勘基金的支持，部分依靠国土资源大调查项目资金。从2012年开始，找矿资金投入日益减少，到2017年省地勘基金仅仅500万元，是全国投入最少的省份，有限的勘查基金难以维护现有的探矿权。有些矿权面临灭失的危险。

2 、可投入经营的探矿权缺乏，能够转入开发的矿权一个也没有

据矿产公司统计截止2017年5月，局属地勘单位自有矿权99个，其中合作探矿权27个，自有资金投入18个，其余均为中央地勘基金、省地勘基金和省财政补贴项目。按照新的管理规定省地勘基金和省财政补贴项目所申请的探矿权不允许社会资金注入，所以可投入和经营的矿权缺乏。而找矿前景好的矿权有少之又少。

3 、局属单位矿权经营各自为政，存在管理风险

以往合作勘查的矿权大部分国有出资部分探矿权价款没有处置，潜在很大的经营风险。　　

4 、省局系统还没有一个真正的有规模的矿业发展平台

矿产公司虽说成立了二十多年，目前还没有一个有规模的矿山和可经营的矿权，是“无资质、无资产、无资金”的企业，没有形成自我经营、自我积累、自我发展的规模型企业。　　

5 、缺乏复合型管理人才队伍　　

发展矿业经济所需要的懂技术、懂经营、懂管理的人才缺乏。能够承担起探采工贸一体化的复合型人才缺乏。　　

二、发挥人才技术优势，整合全局资源，建设局矿业发展平台　　

省局在2016年3月确定了矿产公司的职能定位。一个目标是打造省局矿业发展的平台。五项任务：一是代表省局管理经营省部合作成果；二是承担省局发展矿业经济的部署和任务;三是代表省局经营局重点矿业权；四是组建局属地勘单位参与的合作公司；五是挖掘内部潜力发展壮大公司地勘经济。　　

省局黄德发局长明确指出：“要建实建强局矿产公司，积极探索矿业资本运作，利用好手中的矿权，拓展融资渠道，推动矿权运作与开发。”要“加快矿业平台建设，统筹协调全局矿业权投资、收购、运营和处置事宜，争取多渠道获取矿权”。为局矿业经济发展指明了方向。矿业平台建设的基本要素是矿权、资金、资本、资产，只有要素配置齐全合理才能使矿业平台健康可持续地发展。为此我们要做好以下几个方面的工作。　　

1 、按照“一个目标五项任务”的职能定位，将矿产公司打造成省局发展矿业经济发展平台，　　

（1） 理顺局属单位矿业权,由矿产公司统一管理经营。 建议局除一类公益单位矿权按行政划拨方式划到矿产公司外，对二类事业单位及其下属企业以自愿和对等的原则，在双方明确股权权益的基础上，由矿产公司统一管理和经营。　　

（2）为了矿产公司的可持续发展，建议省局对新设探矿权建立有效机制。 将一类公益单位在矿产地质调查，或研究中所形成的矿产地资料以及省地勘基金形成的计划使用适当倾斜，由矿产公司申请探矿权。对于地勘单位提供矿产地资料，并愿意与矿产公司以项目股份合作形式新立探矿权的，省局给予适当优先鼓励。　　

（3）按照局矿业平台建设要求，逐步调整公司组织架构。优化专业设置， 把公司发展成为以矿业为主的企业。 　 　

2 、协调局属地勘单位优质矿权作为局矿业投资的第一批投入重点项目。 由局矿产地质部和矿产公司对局属地勘单位矿权进行筛选论证，对探矿权权益清晰，为首次探矿权，矿权经营时间和空间较长的优先投资。矿种上尽可能选择找矿前景和市场前景好的贵金属、非金属（萤石、石英石）作为第一批投入的重点项目。争取尽快实现找矿突破。尽快进入市场流转或开发，实现滚动发展。　　

3 、由矿产公司 牵头，地勘单位、局属企业联合成立“找矿联盟”，建立局矿业投融资平台。 按照省局的要求，组建局矿业投资有限责任公司 。 积极搭建地勘单位与政府管理部门、矿业企业、金融机构相互联系的桥梁，构建起一个投融资、对外合作的平台。公司以产权为纽带，以优质项目为支撑，努力实现找矿快速突破和找矿成果快速转化，实现地勘经济科学发展，服务社会经济建设。　　

4 、对局属单位的探矿权在局矿产地质部的指导下由矿产公司牵头进行筛选分类，根据探矿权分类分别制定投融资策略。 　 　

三、按照现代企业的要求组建省局矿业投资有限责任公司　　

一直以来，困扰地勘单位管理的一个重要的因素是事企不分的管理体制，严重影响事业的发展，同时也面临巨大的管理风险和廉政风险。解决好这个问题的根本方法是靠改革，改革固有的发展思路和固有的发展方式。按照现代企业制度的要求，组建有限责任公司是解决这个问题的根本途径。 　 　

1 、指导思想和基本原则 　 　

（1）指导思想 　 　

遵照省局的总体部署 , 充分发挥我局人才和技术优势，努力实现将资源优势转化为经济优势。通过组建职责明晰、制度完善、运作规范的现代化企业，打造统一、规范、高效的矿业投融资平台， 促进 局属单位矿业权项目的投资运营和有效实施，全面提升矿业投融资能力和运营水平，最大限度地获得投资收益。 　 　

（2）基本原则 　 　

坚持权责统一的原则 　 　

矿投公司由省局授权广东省矿产公司（以下简称矿产公司）牵头组建，局属地勘单位（公司）共同出资，依法登记，有限责任，按股权（或出资比例）享有权益和承担风险。　　

坚持事企分开的原则 　 　

矿投公司 是独立法人实体和市场竞争主体，依照中华人民共和国《公司法》的要求，进行企业化运作和市场化运作，即按照现代企业制度，实行自主经营、独立核算、自负盈亏的管理体制运作经营。 　 　

坚持效率优先的原则 　 　

从实际出发，先行组建领导小组和工作小组，负责筹建矿投公司，力争在年底矿投公司开始运营。 　 　

（3）总体目标　　

以“整合资源、资本运营”为手段，集中全局优势力量，打造统一、规范、高效的矿业投融资平台；以局属单位矿业权项目的投资和有效实施为重点，提升投融资能力和水平，不断挖掘培育优良的矿业权投资项目，实现投资收益。　　

2 、矿投公司的组建方式 　 　

按照现代企业制度，由省局矿产公司牵头，局属地勘单位、局属企业共同出资组建矿业投资有限责任公司。结成合作共赢的利益共同体。　　

以资本为纽带，以优质项目为支撑，全面推进公司基础建设，努力实现找矿快速突破和找矿成果快速转化，实现地勘经济科学发展，服务社会经济建设。 　 　

按照目前局属各单位的实际情况，拟采用“整体谋划、分步实施、规范运作、稳步推进”的方式组建矿投公司。 　 　

（1）矿投公司注册资本金 　 　

注册资本：建议为5 000 万人民币。 为保证在短时间内完成矿投公司组建及投资运营，矿投公司注册资本金采用由局属地勘单位、局属企业共同注资的方式。局矿产公司作为省局矿业发展平台实行控股经营，建议投资比例占30%（即1500万元人民币），其它各地勘单位占70%（即3500万元人民币）。 　 　

（2）投资重点 　 　

投资的重点是局属单位或公司自有优质探矿权。矿投公司在省局的统一领导下，对全局的现有矿业权进行研究，筛选出优质探矿权和找矿前景好的探矿权开展股权投资。根据目前矿业形势，首期投资的重点矿种是贵金属、有色金属和其它市场急需的特种矿产资源。 　 　

（3）资产扩充 　 　

矿投公司除了按《公司法》规定，以及投资的实际进度逐步要求股东缴清注册资本金外，为了逐步做大做强矿投公司，省局也可以根据公司的发展情况，将优质资产和局属单位矿业权经营所产生的部分利润以再投资的方式划归矿投公司，逐步扩充资本、资产、资金，为矿投公司进一步横向和纵向扩张，实现规模化经营，提升其资源综合开发能力奠定基础。 　 　

（4）发展阶段 　 　

公司通过两步走战略实现自身发展。 　 　

第一步（ 2016-2020 年）：整合局内部资源，大力发展系统内矿业投资开发业务，通过整合资源、建设投资平台达到突出主业，壮大经济规模和经营范围的目的。争取在五年之内公司占有一批优质的可在市场流转或达到可以开发程度的矿业权，特别是一些优质的贵金属、有色金属、特种矿产资源矿业权；打造矿业投融资、信息平台；达到建实矿投公司的阶段性目标。 　 　

为了稳妥推进矿业权投资，尽可能减小投资风险和资金沉淀，近期主要选择 2-3 个优质探矿权进行规模投资，探索投资运营模式，实行以点带面，滚动发展。 　 　

第二步（ 2021-2025 年）：在前五年的基础上，进行横向和纵向扩张。

横向上在既有的投融资平台的基础上，实现规模化。大力开拓国内外的矿产资源项目，使公司的资源占有量达到一定的规模； 　 　

在纵向上积极建设完整的产业链，重点提高公司资源综合开发能力，实现真正成为与365bet官方平台相匹配的我省涵盖贵金属、有色金属和特种矿产资源集探 - 采 - 工 - 贸一条龙的矿业集团。达到建强矿投公司的目标。 　 　

3 、矿投公司性质、经营范围和发展定位 　 　

（1）公司性质 　 　

矿投公司系365bet官方平台主管，属下地勘单位（公司）出资的全民所有制企业。公司具有独立法人资格，实行自主经营、独立核算、自负盈亏的管理体制。 　 　

（2）公司经营范围 　 　

矿业权投资与开发；矿业技术咨询、地质勘查评价；矿产品贸易。 　 　

（3）公司发展定位 　 　

立足广东，面向全国，走向国外。突出围绕矿业权投资、矿业开发和矿产品加工贸易投资“三大重点”。着力打造省局矿业投融资平台、重要项目投资平台“两大平台”。通过持续、稳步、健康发展，努力实现资产的保值、资本扩张。构建一个以矿业投资、整合、开发利用及相关业务为战略方向的企业集团。 　 　

4 、矿投公司主要营利模式 　 　

矿业权流转增溢值；合作矿业权项目股权流转增溢值；技术服务收益；贸易营益；新获探矿权、矿业权勘查流转增益值；矿山开采和矿产品加工收益； 　 　

5 、矿投公司人员编制及待遇 　 　

根据事业单位科技人员创业等有关政策，明确在编人员的责权利，保护在编人员的合法权益。对于企业激励机制问题，建议遵照公司法的要求，落实企业经营权，由经营者根据公司的章程，参照《广东省属企业薪酬管理办法》和实际，建立企业工作人员激励机制。 　 　

四、平台建设过程中需要省局支持的几个问题 　 　

1 、资金筹措 　 　

矿业平台建设是省局在深化改革过程中的决策部署，是体现地质局在广东社会经济发展作用的一个举措。成立矿业投资公司是筹集矿业发展资金的一个重要任务。要做实做强矿业发展平台必须坚持局的意志和地勘单位的积极参与结合起来、短期利益和长久利益结合起来、局部利益和整体利益结合起来的原则。 矿投公司发起股东为局属地勘。拟首次募集股本现金人民币伍仟万元，作为矿投公司注册资本。其中： 　 　

矿产公司出资1500万元，占股30%。局属地勘单位及所属企业出资3500万元，占股70%。 　 　

根据《公司法》的有关规定，公司注册资本金可以采用认缴制，根据实际情况分期缴清。鉴于目前矿业市场低迷、探矿权工作程度较低、找矿前景不明朗的情况 , 首期拟筹资 1000 万元人民币，由矿产公司投资，其余投资由局属地勘单位及所办企业按照自愿原则进行投资，并占有相应的股份。局属地勘单位的投资根据项目进展情况和资金使用情况分期缴交。 　 　

2 、充实必要的可经营性资产 　 　

矿投公司是一个矿业投资公司，目前还属于资金投入阶段，建议省局划拨一定的实体资产，夯实公司的经营资本。 　 　

3 、给公司以必要的用人自主权 　 　

目前公司专业结构不尽合理，不能完全满足矿业投资管理的要求。急缺的是综合管理人才，如投资管理人才、财务管理人才等。建议管理层由省局任命，其他工作人员由局内地勘单位选调或社会招聘。　　

（地质矿产公司）